河北省交通运输厅高速公路交通突发事件应急预案

来源: 厅安监处 发布时间: 2018-01-05 16:20

1.总则

1.1编制目的

为切实加强河北省高速公路交通突发事件应对工作,建立完善应急管理体制和工作机制,提高突发事件预防、处置和保障能力,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体预案》《河北省突发公共事件总体应急预案》,交通运输部《交通运输综合应急预案》《公路交通突发事件应急预案》等相关规定,制定本预案。

1.3事件分级

本预案所称突发事件,是指由于自然灾害、事故等原因引发,造成或者可能造成高速公路交通运行中断,需要及时进行抢修保通、恢复通行能力的,以及由于重要物资、人员运输特殊要求,需要提供高速公路应急通行保障的紧急事件。

突发事件按照性质类型、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四个等级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

(1) Ⅰ级事件(特别重大)。事态非常复杂,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失,需上报省人民政府和交通运输部,组织协调多方面力量和资源进行应急处置的高速公路交通突发事件。

(2) Ⅱ级事件(重大)。事态复杂,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,需省交通运输厅组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的高速公路交通突发事件。

(3) Ⅲ级事件(较大)。事态较为复杂,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失,需河北省高速公路管理局(以下简称省高管局)、河北交通投资集团公司(以下简称交投集团)或市级交通运输主管部门(以下简称相关市局)组织协调各自系统内力量和资源进行应急处置的高速公路交通突发事件。

(4) Ⅳ级事件(一般)。事态比较简单,已经或可能造成人员伤亡、财产损失,需运营管理单位组织协调本单位或系统内力量和资源进行应急处置的高速公路交通突发事件。

1.4适用范围

本预案适用于河北省行政区域内高速公路发生的或涉及高速公路的交通突发事件的应对工作。

1.5工作原则

(1) 依法应对,预防为主。高速公路交通突发事件应对坚持以人民为中心的发展思想,严格按照国家相关法律法规要求,不断提高应急科技水平,增强预防预警、应急处置与保障能力,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,提高防范意识,做好预案演练、宣传和培训等各项保障工作。

(2) 统一领导,分级负责。高速公路交通突发事件应对以属地管理为主,在人民政府的统一领导下,由高速公路运营管理单位牵头,充分发挥高速公路管理机构作用,建立健全责任明确、分级响应、条块结合、保障有力的应急管理体系。

(3) 规范有序,协调联动。建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应程序,加强与其他相关部门的协作,形成优势互补、资源共享的高速公路交通突发事件应急处置机制,提高应对突发事件的科学决策和指挥能力。

1.6 应急预案体系

(1)高速公路交通突发事件应急预案。省交通运输厅,省高管局、交投集团、相关市局,以及各省管高速公路运营管理单位按照交通运输部制定的《公路交通突发事件应急预案》,在本级政府的领导和上级交通运输主管部门的指导下,为及时应对本管辖区域内发生的高速公路交通突发事件而制定的应急预案,并公布实施。

(2)应急预案操作手册。省交通运输厅,省高管局、交投集团、相关市局,以及高速公路运营管理单位三级应急管理机构可根据有关应急预案要求,制定与应急预案相配套的工作程序文件。

2.组织体系及职责

河北省省管高速公路突发事件应急组织体系由省交通运输厅、省高管局、交投集团、相关市局,以及各省管高速公路运营管理单位三级应急管理机构组成。

省交通运输厅高速公路应急管理机构包括应急指挥领导小组、应急专项工作组、专家组、现场工作组等。省高管局、交投集团、相关市局及高速公路运营管理单位应建立相应应急管理机构。

2.1高速公路应急领导小组

省厅高速公路应急领导小组,是突发事件应急领导与指挥机构。组长由厅主要领导或经厅主要领导授权的分管厅领导担任,副组长由省高管局、交投集团、相关市局主要领导担任,成员为厅安全监督处(应急办)、综规处、基建处、财务处、公路局及省高管局、交投集团的工程、计划、财务、应急等相关部门主要负责同志及相关市局相关部门主要负责同志。主要职责是:

(1)领导突发事件应急处置工作,督促、检查、指导各单位应急保障体系建设;

(2)指挥、协调特别重大突发事件、重大突发事件应对工作;

(3)发布、解除突发事件Ⅰ级、Ⅱ级预警;

(4)启动、终止突发事件Ⅰ级、Ⅱ级响应;

(5)成立现场工作组,并指挥其开展应急处置工作;

(6)在全省交通运输系统内调配人员、物资、设备等应急资源;

(7)领导、协调突发事件应急信息发布、公共关系及对外联络等工作。

2.2高速公路应急工作组

省厅高速公路应急工作组在省厅高速公路应急领导小组的统一领导和指挥下,具体开展突发事件应对工作。省厅高速公路应急工作组自省厅高速公路应急领导小组发布突发事件Ⅰ级、Ⅱ级预警,或启动突发事件Ⅰ级、Ⅱ级响应时,按照高效、专业、快捷、就近原则,由省厅高速公路应急领导小组根据突发事件类型指定相关人员成立各高速公路应急工作组。

2.2.1综合协调组

组长:省厅安全监督处(应急办)主要负责人。成员:省高管局、交投集团、相关市局、宣传中心相关部门负责同志。

主要负责高速公路各类突发事件综合协调工作,包括:

(1)根据事故发生地点、性质、危险程度协调相关部门与单位进行救援与协调;

(2)传达省厅高速公路应急领导小组的指示精神及要求,按突发事件情况制定相应小组的应急处置措施并组织实施;

(3)对其他应急工作组、现场工作组应急处置过程进行督办。

(4)负责起草重要报告、综合类文件。

2.2.2运营管理组

组长:省高管局、交投集团、相关市局主要领导。

成员:厅公路局、涉事高速公路运营管理单位相关负责同志。

主要负责高速公路日常管理、抢通保畅、应急救援工作,包括:

(1)组织、协调高速公路发生阻断、长时间拥堵时的应急处置工作,负责省际间道路运营单位、交警与路政等部门的沟通协调;

(2)组织、协调汛期道路、桥梁、隧道、涵洞等遭受滑坡、泥石流等重大自然灾害的应急处置,以及其他防汛度汛工作;

(3)组织、协调高速公路应急除雪保畅工作;

(4)组织、协调对人民群众生命财产安全造成重大危害的重特大危化物品泄漏突发事件的应急处置工作;

(5)组织、协调服务区重特大食物中毒、加油站火灾爆炸等突发事件的应急处置工作;

(6)组织、协调运营高速公路其他突发事件的应急处置工作。

2.2.3新闻宣传组

组长:省厅宣传中心主要领导。

成员:省高管局、交投集团、相关市局,厅公路局、涉事高速公路运营管理单位相关负责同志。

主要负责突发事件信息发布和新闻宣传工作,包括:

(1)收集突发事件信息;

(2)积极配合政府宣传部门对外发布相关信息,回应社会关切(按《河北省交通突发事件综合应急预案》执行);

(3)与新闻媒体接洽、沟通,协调新闻发布;

(4)积极配合政府宣传部门搞好舆情监测和舆论引导工作。

2.3专家组

按照突发事件分类处置的原则,由省厅高速公路应急领导小组在专家库中选择与事件处置相关的专家组成专家组,负责对应急准备、应急行动、应急响应终止和后期分析评估提出咨询和建议;为公众提供有关防护和技术咨询。

2.4现场工作组

现场工作组是省厅高速公路应急领导小组决定成立,派往突发事件发生地进行应急处置工作的临时机构。现场工作组在省厅高速公路应急领导小组的统一领导和应急工作组的具体指导下,配合当地人民政府、相关部门,指导、协调各地各单位开展应急处置工作。

现场工作组的主要职责是:

(1)按照要求赶赴突发事件发生地,迅速了解情况并报告。

(2)配合或组织突发事件现场应急处置,指导有关单位应急队伍的现场指挥和调度;

(3)承办省厅高速公路应急领导小组交办的其他工作。

3.预防与预警

3.1预防与预警机制

依托河北交通应急指挥中心及各分中心、各专项监测系统,建立和完善可能造成重大影响或涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度,明确监测信息报送渠道、时限、程度。

本预案中的预防与预警主要针对自然灾害类突发事件。加强与气象、国土、地震等相关部门联系,收集极端恶劣天气、海洋灾害、地质灾害等预警信息,进行评估分析并作出判断,转发预警信息,采取防御相应措施。由厅安全监督处(应急办)牵头,省交通应急指挥中心日常运维保障单位负责厅级层面预警信息收集、整理和风险分析工作,处理预防工作事务。各级交通应急指挥分中心配合省交通应急指挥中心做好信息收集、整理和风险分析等工作,做到早发现、早预防、早报告、早处置。

3.2预警信息收集

信息收集来源,以河北交通应急指挥中心为平台,整合各交通应急指挥分中心,建立重大突发事件数据库,各级、各部门应急救援力量、物资及交通运输基础设施参数等基础数据,为应急救援提供数据支撑。实现重要预警信息共享,包括热带气旋(包括:超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴)、冬季大风、寒潮、风暴潮、海冰、海啸、洪水、低温雨雪冰冻等极端恶劣天气、海洋灾害、地质灾害等信息的发展态势,及时通报相关单位和部门。

3.3防御响应

3.3.1防御响应范围

防御响应是根据预警信息,在突发事件发生前采取的应对措施,是预防预警机制的重要内容。根据实际工作需要,本预案主要规定低温雨雪冰冻、强降水等天气下突发事件的防御响应工作。

3.3.2防御响应程序

(1)在接到交通运输部或其他有关部门关于预计将出现的大范围低温雨雪冰冻天气、区域性强降水的预警信息,且对高速公路交通可能造成严重影响的信息时,及时核实有关情况,立即将信息转发给系统内相关单位和部门。

(2)根据事件发展态势,防御响应可转入应急响应,按照应急响应程序处置。

(3) 当预计的天气情况未对高速公路交通造成影响,或天气预警降低为蓝色(一般)级别或解除时,防御响应自动结束。

3.3.3防御措施

由厅领导组织召开会议,相关局处室、单位负责人参加,立即部署防御响应工作,明确工作重点;指导省高管局、交投集团、相关市局及各高速公路运营管理单位和应急队伍做好装备、物资、人员等各项准备工作;做好和相关部门信息共享和协调联动工作。

3.3.4预警分级

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围分为四级预警,即Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警和Ⅳ级预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

发生特别重大突发事件的风险较高时,发布Ⅰ级预警(红色);发生重大突发事件的风险较高时,发布Ⅱ级预警(橙色);发生较大突发事件的风险较高时,发布Ⅲ级预警(黄色);发生一般突发事件的风险较高时,发布Ⅳ级预警(蓝色)。

3.3.5发布预警

Ⅰ级预警、Ⅱ级预警由省厅高速公路应急领导小组发布,并按规定报告交通运输部和省人民政府,Ⅲ级预警由省高管局、交投集团、相关市局发布,Ⅳ级预警由高速公路运营管理单位发布。

3.2.6解除预警

按照“谁发布,谁解除”的原则,Ⅰ级预警、Ⅱ级预警由省厅高速公路应急领导小组宣布解除,Ⅲ级预警由省高管局、交投集团、相关市局宣布解除,Ⅳ级预警由高速公路运营管理单位宣布解除。

4.应急处置

4.1分级响应

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围实施四级应急响应,即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级应急响应。

(1)出现下列情形之一的,在省政府和交通运输部统一指挥和协调下,启动Ⅰ级应急响应:

因突发事件导致高速公路特别严重毁坏、中断、阻塞,出现大量车辆拥堵、人员滞留,或者导致在建项目特别重大人员伤亡和财产损失,或者导致特别重大环境危害,通行能力影响周边省份,抢修、处置时间预计在24小时以上的;发生其他特别重大突发事件的。

(2)出现下列情形之一的,启动Ⅱ级应急响应:

因突发事件导致高速公路严重毁坏、中断、阻塞,出现大量车辆拥堵、人员滞留,或者导致在建项目重大人员伤亡和财产损失,或者导致重大环境危害,抢修、处置时间预计在12小时以上24小时以内的;发生其他重大突发事件的。

(3)出现下列情形之一的,启动Ⅲ级应急响应:

因突发事件导致高速公路毁坏、中断、阻塞,出现较多车辆拥堵、人员滞留,或者导致在建项目人员伤亡和财产损失,或者导致较大环境危害,抢修、处置时间预计在6小时以上12小时以内的;发生其他较大突发事件的。

(4)出现下列情形之一的,启动Ⅳ级应急响应:

因突发事件导致高速公路毁坏、中断、阻塞,出现车辆拥堵、人员滞留,或者导致在建项目人员伤亡和财产损失,或者导致环境危害,抢修、处置时间预计在6小时以内的;发生其他一般突发事件的。

4.2启动应急响应

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由省厅高速公路应急领导小组启动,Ⅲ级应急响应由省高管局、交投集团、相关市局启动,Ⅳ级应急响应由高速公路运营管理单位启动。

4.2.1现场应急处置

(1)总体要求

按照属地为主、条块结合的原则,由事发单位组织有关部门做好突发事件现场应急处置工作,必要时请求当地人民政府和有关部门予以支援;按照“先控制,后处理”的原则,迅速采取措施,实施先期处置,尽可能控制和缩小影响范围,防止事态扩大;按照“快速、高效、科学、安全”的原则,立足于快速反应、运转高效,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡和财产损失。

(2)现场控制与处置

根据突发事件类型、可控性、影响范围、应急人力与物力等情况,迅速制定实施科学的现场应急处置方案,并根据事件发展趋势,对方案进行调整优化;组织开展应急救援工作,确定事件疏散区域,及时疏散受影响群众,以各种媒介为载体告知单位和个人应采取的安全防护措施;突发事件得到控制后,及时清理现场。

(3)沟通协作与信息发布

根据突发事件类型和影响范围,对已受到或可能受到影响的省内路段和相邻省份路段的有关单位,及时通报有关信息,进行配合与协作;信息发布按照《河北省交通突发事件综合应急预案》执行。

4.2.2信息报告与处理

(1)各级各单位建立突发事件应急值班制度、应急报告制度和应急举报制度,公布突发事件报告电话,保证突发事件应急信息畅通。

(2)各单位接到突发事件报告后,应根据事件性质和危害程度逐级上报,重大以上突发事件可越级上报。突发事件信息原则上以书面形式报送,情况特别紧急的,可先电话报告,随后再报书面报告。

各级交通运输管理部门在接到重大以上突发事件报告后,应迅速向上级交通运输管理部门和当地人民政府上报,并在1小时内将有关情况报至省厅,情况特别紧急的,各基层交通运输管理部门可直接上报省厅。

(3)报送的信息应当包括:事件的类型、发生时间、地点、影响范围和程度、人员伤亡情况、已采取的应急处置措施、事件发展趋势等。

(4)各地各单位不得瞒报、迟报、漏报、谎报突发事件。

(5)涉及国家秘密的,应当遵守有关保密规定。

4.2.3指挥与协调

突发事件发生单位在省厅高速公路应急领导小组的统一领导和应急工作组的具体指导下开展应急处置工作。

派出现场工作组的,现场工作组在省厅高速公路应急领导小组的统一领导下,配合当地人民政府、相关部门,直接指挥突发事件发生单位开展应急处置工作。

各应急工作组、现场工作组及事发地交通运输管理部门应加强沟通协调,合理指挥调度,确保人、财、物等应急资源在全省高速公路系统内合理配置;加强与当地人民政府和有关部门的沟通协调、协作联动,及时寻求社会支援力量参与应急处置。

4.3终止应急响应

4.3.1终止条件

符合下列全部条件的,终止应急响应:

(1)现场救援、处置活动已经结束;

(2)险情排除,道路恢复通畅;

(3)事件得到控制和消除;

(4)受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。

4.3.2宣布终止

按照“谁启动,谁终止”的原则,由发布应急响应的部门宣布终止。

4.4后期处置

4.4.1善后处置

由突发事件发生单位根据突发事件造成的危害和损失提出善后处置意见,报当地人民政府和省厅。当地人民政府和省厅相关部门组织协调善后处置工作,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

由突发事件发生单位对应急紧急调用其他单位的物资和设备给予补偿,对紧急调用其他单位应急救援人员给予补偿。

4.4.2评估总结

突发事件应急处置工作结束后,由突发事件发生单位尽快作出客观、公正、全面的评估总结报告,说明基本情况,进行原因分析,评估应急预案,分析事件原因,总结应急经验,提出改进建议。

其中,一般、较大事件:总结经验,分析事件原因;重大事件:总结经验、分析事件原因、完善预案;特大事件:总结经验、分析事件原因、完善预案、调整机制。对突发事件发生、处置过程中出现违纪、违法现象的,报相关部门依法处理。

5应急保障

5.1应急队伍建设

省高管局、交投集团、相关市局按照“统一指挥、分级负责、平急结合、协调运转”的原则,指导各高速公路运营管理单位依托养护等基层单位建设高速公路突发事件应急队伍。

5.2 资金保障

应急保障所需的各项经费,应当按照事权、财权划分原则,分级负担,并按规定程序列入各级高速公路管理部门年度预算。

鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

各级高速公路主管部门应当建立有效的监管和评估体系,对高速公路交通突发事件应急保障资金的使用及效果进行监管和评估。

5.3物资设备保障

省高管局、交投集团、相关市局结合实际,储备应急物资设备并在高速公路沿线合理布设,进行日常管理和保养,使之处于良好状态,及时更新补充;收集整理应急物资的生产、采购、储备、调运等信息,必要时与有关单位或个人签订购销、代储、合作协议;采取社会租赁和购置相结合的方式,储备一定数量的机械。

应急物资设备包括:

(1)通讯设备:卫星电话、移动电话、对讲机、移动通讯车等。

(2)车辆:运输车、除雪车、铲车、挖掘机、平地机、撒布车、清障车、道路检测养护专用车辆、汽车起重机等;

(3)防汛设备物资:运营路段设备配备最低标准:每65Km配备运输车5台、协议备用车辆20台,潜水泵、发电机各5台;物资储备最低标准:每65Km配置铁锹150把、镐40把、编织袋或麻袋6000条、水泥30吨、沙子、碎石各150方、片石100方、铁丝500公斤、木桩200根,落实土源2000方。在建项目防汛设备物资由筹建处指导施工单位配备。

(4)除雪设备物资:设备配备最低标准:每100Km配备1台吹雪、3台融雪剂撒布车、4台推雪车;物资配备最低标准:每公里3吨融雪剂。

(5)消防物资:灭火器、消防栓、消防沙、消防桶、消防锹、石棉被、水带等。

(6)救援物资:防护衣物及装备、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。

5.4 通信与信息保障

在充分整合现有交通通信信息资源的基础上,加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的高速公路交通应急通信平台,确保高速公路交通突发事件应对工作的通信畅通。

5.5 宣传与培训

5.5.1应急培训

各级高速公路主管部门应当将应急教育培训纳入日常管理工作,应急保障相关人员至少每2年接受一次培训,并依据培训记录,对应急人员实行动态管理。

5.5.2宣传教育

通过多种渠道,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救等常识,不断提高干部职工和社会公众应对突发事件的能力和意识;组织应急管理、救援人员的岗前培训、常规性培训,并依据培训记录和考核成绩实施动态管理,提高应急保障人员的素质和专业技能。

5.6应急演练

省高管局、交投集团、相关市局结合实际,有组织、有计划、有重点地开展应急预案演练,每年组织演练不少于1次。

6.附则

6.1本预案在实施过程中,将根据实际情况作出必要的修订。省高管局、交投集团、相关市局和各地各单位根据本预案,结合自身实际,制定、修订、完善相关应急预案。

6.2本预案由河北省交通运输厅负责解释。

6.3本预案自发布之日起实施。