河北省交通运输厅城市公共汽电车突发事件应急预案

来源: 厅安监处 发布时间: 2018-01-05 15:25

1.总则

1.1编制目的

为预防和及时、有序、高效地处置城市公共汽电车突发事件,保障城市公共汽电车正常运营和人民群众出行安全畅通,最大限度地减少突发事件造成的影响和损失,保护人民生命财产安全,维护城市秩序稳定,促进经济社会发展,特制订本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《河北省突发公共事件总体应急预案》《河北省交通运输综合应急预案》《交通运输部城市公共汽电车突发事件应急预案》等相关法律、法规和规范性文件制订本预案。

1.3事件分级

本预案所称城市公共汽电车突发事件,是指由于城市公共汽电车运营事故、城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击等原因引发,造成或者可能造成人员伤亡、大量人员需要疏散和严重社会危害的紧急事件。

城市公共汽电车突发事件按照性质类型、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大) 、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1.3.1Ⅰ级城市公共汽电车突发事件

有下列情形之一的,为Ⅰ级城市公共汽电车突发事件:

(1)城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生严重危及人员生命安全的运营事故,造成或可能造成30人以上死亡或失踪, 危及30人以上生命安全的;

(2)城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极 端暴力袭击,造成或可能造成30人以上死亡或失踪,或危及30人以上生命安全的;

(3)其他可能造成特别重大损失的城市公共汽电车突发事件。

1.3.2Ⅱ级城市公共汽电车突发事件

有下列情形之一的,为Ⅱ级城市公共汽电车突发事件:

(1)城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生严重危及人员生命安全事件,造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失踪的,或危及10人以上、30人以下生命安全的;

(2)城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击,造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或失踪的,或危及10人以上、30人以下生命安全的;

(3)其他可能造成重大损失的城市公共汽电车突发事件。

1.3.3Ⅲ级城市公共汽电车突发事件

有下列情形之一的,为Ⅲ级城市公共汽电车突发事件:

(1)城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生严重危及人员生命安全事件,造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失踪的,或危及 3人以上、10人以下生命安全的;

(2)城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极

端暴力袭击,造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或失踪的,或危及3人以上、10人以下生命安全的;

(3)其他可能造成较大损失的城市公共汽电车突发事件。

1.3.4Ⅳ级城市公共汽电车突发事件

有下列情形之一的,为Ⅳ级城市公共汽电车突发事件:

(1)城市公交场站内或公共汽电车车辆上发生危及人员生命安全事件,造成或可能造成3人以下死亡或失踪的,或危及3人以下生命安全的;

(2)城市公交场站内或公共汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极端暴力袭击,造成或可能造成3人以下死亡或失踪的,或危及3人以下生命安全的;

(3)其他可能造成一般损失的城市公共汽电车突发事件。

1.4适用范围

本预案适用省交通运输厅配合上级处理的Ⅰ级城市公共汽电车突发事件;指导、协调的Ⅱ级城市公共汽电车突发事件。

本预案指导市(含定州、辛集)、县级交通运输管理部门城市公共汽电车突发事件应急预案的编制和城市公共汽电车突发事件的应对工作。

1.5工作原则

政府领导,分级负责;属地管理,密切协作;快速反应、高效处置;以人为本、减少伤害。

1.6预案体系

城市公共汽电车突发事件应急预案体系包括国家城市公共汽电车突发事件应急预案、省级城市公共汽电车突发事件应急预案、市级城市公共汽电车突发事件应急预案及城市公共汽电车运营企业突发事件应急预案。

(1)国家城市公共汽电车突发事件应急预案

交通运输部应对城市公共汽电车突发事件和指导地方城市公共汽电车突发事件应急预案编制的政策性文件,由交通运输部公布实施,报国务院备案。

(2)省级城市公共汽电车突发事件应急预案

省级交通运输管理部门按照交通运输部制定的城市公共汽电车突发事件应急预案,在省政府的领导下和交通运输部的指导下,为及时应对本行政区域内发生的城市公共汽电车突发事件而制定的应急预案,由省级交通运输管理部门组织制定并公布实施,报省政府和交通运输部备案。

(3)市级城市公共汽电车突发事件应急预案

市级交通运输管理部门按照交通运输部制定的城市公共汽电车突发事件应急预案和省级城市公共汽电车突发事件应急预案,在城市政府的领导下和省级交通运输管理部门的指导下,为及时应对本行政区域内发生的城市公共汽电车突发事件而制定的应急预案,由城市交通运输管理部门组织制定并公布实施,报城市政府和省级交通运输管理部门备案。

(4)城市公共汽电车运营企业突发事件预案

城市公共汽电车运营企业根据国家及省级、市级城市公共汽电车突发事件应急预案的要求,结合自身实际,为及时应对可能发生的各类突发事件而制定的应急预案,由各城市公共汽电车运营企业组织制定并实施,报所属地城市交通运输管理部门备案。

2.组织体系

城市公共汽电车应急组织体系由国家、省、市和运营企业四级组成。

省交通运输厅成立城市公共汽电车突发事件应急领导小组。市、县级交通运输管理部门及运营企业设立相应应急指挥机构。

2.1省厅应急组织机构

省交通运输厅配合上级开展Ⅰ级城市公共汽电车突发事件的应急处置工作;指导、协调Ⅱ级城市公共汽电车突发事件的应急处置工作。

2.1.1应急领导小组

省交通运输厅城市公共汽电车突发事件应急领导小组(以下简称省厅公共汽电车应急领导小组),组长由省交通运输厅主要领导或经厅主要领导授权的分管厅领导担任,副组长由厅安全监督处(应急办)、政策法规处、综合运输处、省城市客运管理局(以下简称省城运局)主要领导担任。成员由厅安全监督处(应急办)、政策法规处、综合运输处、安全监督处、省城运局等相关处室工作人员组成。领导小组主要职责如下:

(1)配合上级开展Ⅰ级城市公共汽电车突发事件的应急处置工作;指导、协调Ⅱ级城市公共汽电车突发事件的应急处置工作;

(2)研究制定应对突发事件的应急处置措施和救援方案;决定应急响应的终止;

(3)市、县启动Ⅲ、Ⅳ级预案时,根据省政府、交通运输部要求或应急处置需要,成立现场工作组,派往突发事件现场开展应急处置指导工作;

(4)其他相关重大事项。

2.1.2应急领导小组办公室

省厅公共汽电车应急领导小组办公室设在省城运局。主任由省城运局主要负责同志担任。成员由厅应急办、政策法规处、综合运输处及省城运局相关负责同志组成。领导小组办公室主要职责如下:

负责省厅公共汽电车应急领导小组成员单位之间的联络,及时传达省厅公共汽电车应急领导小组指示;根据城市公共汽电车突发事件信息,分析判断情况,提出报告和建议;及时传达和执行省政府、省交通运输厅的有关决策和指令,并检查和报告执行情况;负责突发事件的新闻宣传工作,信息发布按照《河北省交通运输综合应急预案》执行。

2.2市、县级应急组织机构

市、县级交通运输管理部门负责本行政区域内城市公共汽电车突发事件应急处置工作,根据本地区实际情况成立应急组织机构,明确相应职责。

2.3运营企业应急组织机构

城市公共汽电车运营企业是突发事件应对工作的责任主体,要建立健全突发事件应急指挥机制,完善应急预案体系,建立与相关单位的信息共享和应急联动机制。

2.4专家组

市、县级交通运输管理部门和城市公共汽电车运营企业应建立相关专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

3.预防与预警

各级交通运输管理部门要完善预防预警联动机制,重点做好预警信息的收集和处置工作,指导城市公共汽电车运营企业做好相应的应急准备。

城市公共汽电车运营企业应当建立健全公共汽电车突发事件预防监测体系,落实预防及监测机构、人员和职责,明确信息监测方法与程序,完善信息来源分析、日常数据监测、常规安全隐患排查、风险分析与评估等制度,健全风险防控措施。城市公共汽电车运营企业应及时监测和分析相关信息,预估可能造成的影响范围和程度,及时将有关情况报告城市交通运输管理部门。

市、县级交通运输管理部门应加强对本行政区域内公共汽电车安全生产情况的日常监测,会同有关部门和单位建立健全定期会商和信息共享机制,对各类风险信息进行分析研判,对可能造成重大及以上等级突发事件的信息要及时报告同级政府和上级交通运输管理部门。

4.应急响应

4.1分级响应

城市公共汽电车突发事件应急响应分为省、市、县三级部门响应。省交通运输厅启动城市公共汽电车突发Ⅰ、Ⅱ级事件应急响应。市、县级部门启动城市公共汽电车突发Ⅲ、Ⅳ级事件应急响应。

城市公共汽电车突发事件分级响应流程详见图1

4.1.1Ⅰ级城市公共汽电车突发事件应急响应

发生Ⅰ级城市公共汽电车突发事件时,由省交通运输厅启动并实施Ⅰ级应急响应,事发地市级交通运输管理部门启动并实施本级部门Ⅰ级应急响应。

4.1.2Ⅱ级城市公共汽电车突发事件应急响应

发生Ⅱ级城市公共汽电车突发事件时,由省交通运输厅启动并实施Ⅱ级应急响应,事发地市级交通运输管理部门启动并实施本级部门应急响应且响应级别不应低于市级部门应急响应级别。

4.1.3Ⅲ级城市公共汽电车突发事件应急响应

发生Ⅲ级城市公共汽电车突发事件时,由事发地交通运输管理部门启动并实施本级部门应急响应。

4.1.4Ⅳ级城市公共汽电车突发事件应急响应

发生Ⅳ级城市公共汽电车突发事件时,由事发地交通运输管理部门启动并实施本级部门应急响应。

1 城市公共汽电车突发事件分级响应流程图

4.2响应启动程序

4.2.1省级响应启动程序

(1)突发事件发生后,省厅公共汽电车应急领导小组核实突发事件后,按要求启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应,将有关信息报省政府和交通运输部。按照事件性质、危害程度、影响范围和处置行动的需要组织人员赶赴现场,指导参与现场救援工作。

(2)省厅公共汽电车应急领导小组立即开展应急响应信息专项报送工作,掌握并报告事态进展情况,提出应急处置措施和救援方案;将Ⅰ、Ⅱ级应急响应指令发各成员部门。

城市公共汽电车Ⅰ、Ⅱ级突发事件应急响应流程详见图2

2 城市公共汽电车Ⅰ、Ⅱ级突发事件应急响应流程图

4.2.2 市、县级部门应急响应启动程序

市、县级应急响应启动程序可由市、县级交通运输管理部门参照本预案,结合实际,自行制定。

4.3信息报告与处理

各级交通运输管理部门均应建立健全应急值守、信息报送等制度,确保信息报送渠道畅通。

突发事件发生后,城市公共汽电车运营企业应当立即向当地城市公共交通管理部门和相关部门报告,同时通告可能受到影响的单位和乘客。

各级交通运输管理部门接到突发事件报告后,应根据事件性质和危害程序逐级上报,重大以上突发事件可越级上报。突发事件信息原则上以书面形式报送,情况特别紧急的,可先电话报告,随后再报书面报告。各级交通运输管理部门在接到重大以上突发事件报告后,应迅速向上级交通运输管理部门和当地政府上报,并在1小时内将有关情况报至省交通运输厅,情况特别紧急的,各基层交通运输管理部门可直接上报省交通运输厅。报送的信息应当包括:事件的类型、发生时间、地点、影响范围和程度、人员伤亡情况、已采取的应急处置措施、事件发展趋势等。

4.4响应措施

城市公共汽电车突发事件发生后,事发地交通运输管理部门应当在当地政府领导下,按照相关预案对突发事件予以先期处置,应迅速采取有效措施,组织相关人员抢险,防止事态扩大;严格保护事件发生现场,配合相关部门开展证据收集工作;迅速了解和上报突发事件相关信息。

在突发事件处置过程中,如发现事态扩大,超过本级应急响应条件或应急处置能力需支援时,事件发生地应急指挥机构应及时上报上一级应急指挥机构。上级应急指挥机构按规定程序启动应急响应。

4.5响应终止

4.5.1Ⅰ级响应终止

突发事件I级响应的降级或撤销按国家有关部门要求落实。

4.5.2Ⅱ级响应终止

省厅公共汽电车应急领导小组根据现场救援情况以及市级应急指挥机构上报情况,综合分析确认事态发展已不满足Ⅱ级响应启动标准时,终止Ⅱ级应急响应。

4.5.3Ⅲ、Ⅳ级响应终止

Ⅲ、Ⅳ级响应终止程序由各市、县级交通运输管理部门参照Ⅱ级响应终止程序,结合当地特点自行制定。

4.6总结评估

4.6.1善后处置

事发地交通运输管理部门根据城市公共汽电车突发事件的危害程度及造成的损失,提出现场清理与处理、恢复运营等意见,并报同级政府、上级交通运输管理部门同意后实施。

4.6.2总结评价

事发地交通运输管理部门应当按照有关要求,及时开展事后总结评估工作,客观评估突发事件造成的损失情况,深入总结存在问题和下一步改进措施,并按规定向本级政府和上级交通运输管理部门上报总结评估材料。

5.应急保障

5.1队伍保障

市、县级交通运输管理部门在公共汽电车企业建立城市公共汽电车应急保障队伍,指定技术状况较好的应急保障车辆以及驾驶技术熟练驾驶人员。

5.2物资保障

公共汽电车企业要做好应急保障物资储备;为应急救援人员配备必要的防护装备和器材;定期检查应急储备物资情况,并由专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养。

5.3宣传与培训

各级交通运输管理部门应加强安全知识宣传工作,及时向公众宣传城市公共汽电车安全及应急知识;指导公共汽电车企业做好应急保障人员应急技能和安全知识培训,应急保障相关人员每2年至少接受一次培训,并依据培训记录,对应急人员实行动态管理。

5.4应急演练

市、县级交通运输管理部门要指导公共汽电车企业制定突发事件应急预案,结合所辖区域实际,有计划、有重点的组织应急演练,应急演练每年至少一次。

6.附则

本预案由省交通运输厅制定,并根据工作实际适时进行修订。

各级城市交通运输管理部门可参照本预案,结合各自职责制定相应急预案。

本预案由省城市客运管理局负责解释。

本预案自发布之日起实施。