河北省交通运输厅地方铁路突发事件应急预案

来源: 厅安监处 发布时间: 2018-01-05 15:40

1.总则

1.1编制目的

为加强河北省地方铁路(以下简称省铁路)突发事件应急管理工作,提高省铁路系统应对突发事件和紧急救援反应速度及协调水平,确保迅速有效地处理各类突发事件,最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《铁路安全管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《国家处置铁路行车事故应急预案》《河北省突发事件应对条例》《河北省地方铁路条例》《河北省铁路安全管理规定》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。

1.3铁路突发事件分类与分级

1.3.1本预案所称铁路突发事件是指在铁路运营中发生的导致或可能导致人员伤亡、重大经济损失、铁路运输中断的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.3.2根据铁路突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素,铁路突发事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。如下表所示:

1.4适用范围

本预案适用于本省行政区域内地方铁路及纳入本省监督管理的专用铁路和铁路专用线发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发事件,或需要省铁路系统提供运输保障的其他紧急事件。

法律、法规、规章以及国家突发公共事件总体应急预案、国务院部门应急预案、国家专项应急预案另有规定的,依照其规定。

1.5工作原则

1.5.1以人为本的原则。在处置突发事件时,要高度重视人的生命权和健康权,把保障公众的生命安全和人身健康作为首要任务,在职责范围内最大程度的减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

1.5.2职责明确的原则。要严格依照法定权限和程序组织实施应急处置工作,在应急处置工作中与地方其他部门有交叉的,应当积极向本级政府汇报并向上级主管部门反馈情况和信息。

1.5.3统一领导、分级负责原则。在处置突发事件时,要视突发事件的等级大小,接受政府或主管部门的统一领导。

2.应急组织指挥体系及职责

2.1应急领导机构及职责

河北省交通运输厅成立省铁路突发事件应急领导小组,主管厅长任组长,河北省铁路管理局局长任副组长,成员由河北省铁路管理局(以下简称省铁路局)安委会成员担任。

省铁路突发事件应急领导小组职责

(1)在省交通运输厅突发事件应急指挥部领导下,负责省铁路Ⅰ、Ⅱ级突发事件应对处置工作。

(2)根据省交通运输厅突发事件应急指挥部要求,或根据应急处置需要,派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援处置工作。

(3)协调解决应急工作中出现的重大问题,及时向省交通运输厅、省政府报告有关情况和信息。

(4)完成省交通运输厅突发事件应急指挥部下达的其他任务。

2.2保障指挥机构及职责

省铁路突发事件应急领导小组下设办公室,办公室主任由河北省铁路管理局局长兼任,省铁路突发事件应急领导小组办公室设在省铁路局办公室。

地 点:石家庄市裕华东路509号

值班电话:0311-87043920,87052378

传真电话:0311-87052380

省铁路突发事件应急领导小组办公室职责

(1)负责检查、指导省铁路系统各单位的突发事件应急救援体系的建设。

(2)负责在省铁路系统内协调调用应急救援所急需人员、物资、设备等事宜。

(3)协调省铁路企业,保障应急物资运输。

(4)负责突发事件信息收集上报工作。

(5)负责组织成立事故调查组,调查处理突发事件。

2.3专家咨询组及职责

省铁路局聘请铁路专业专家成立专家咨询组,为铁路突发事件处置提供技术支持。

专家咨询组的职责是:

(1)评估省铁路突发事件影响,为处置提供决策依据。

(2)为省铁路突发事件处置提供技术咨询和指导。

3.预防与预警

3.1 预警分级

根据铁路突发事件可能造成的影响、危害程度、涉及范围,预警级别分为四级:Ⅰ级预警(特别严重)、Ⅱ级预警(严重)、Ⅲ级预警(较重)和Ⅳ级预警(一般)四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级铁路突发事件预警级别的划分标准分别对应于本预案1.3节的Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)的铁路突发事件划分标准。

3.2 预警启动

省铁路突发事件Ⅰ级预警由省人民政府启动,突发事件Ⅱ级预警由省交通运输厅启动。

接到Ⅰ、Ⅱ级预警启动指令后,省铁路突发事件应急领导小组进入待命状态,专家组到位,应急领导小组办公室,迅速通知相关铁路企业,做好应急准备,应急救援队伍集结到位,直至预警状态结束。

突发事件Ⅲ、Ⅳ级预警由事发地设区市(含定州、辛集市)、县(市、区)人民政府启动。

设区市(含定州、辛集市)、县(市、区)人民政府启动突发事件Ⅲ、Ⅳ级预警后,由所在地省铁路系统企业按本单位应急预案进行准备,并报省铁路局。

3.3预警结束

当确认预警的危险已经消除,按照“谁预警谁结束”的原则,由预警机构决定并宣布预警结束。

3.4信息监测与报告

省铁路局负责本预案规定处理权限的铁路突发事件信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告,同时预测事故发展趋势,制订相应预防措施,并上报省交通运输厅,由省交通运输厅发布安全预警信息。

4.应急处置

4.1应急启动

省铁路突发事件Ⅰ级响应由省政府启动,Ⅱ级突发事件响应由省交通运输厅启动,Ⅲ、Ⅳ突发事件响应由省铁路企业按其制定的应急预案启动,同时接受所在地政府应急部门领导,并及时报省铁路局突发事件应急指挥办公室。

4.2信息报告及前期处置

当省铁路企业发生突发事件或接到铁路突发事件报告并经核实后,应在第一时间将有关情况报送至省铁路局及事发地设区市(含定州、辛集市)人民政府,省铁路局按本预案要求报告省交通运输厅应急指挥部。信息内容包括:事件类型、发生时间、地点、影响范围和程度、已采取的应急处置措施、事件发展趋势等。

发生突发事件的省铁路企业在上报信息的同时,要根据职责和规定的权限启动本单位应急预案,及时、有效地进行先期处置。对需要地方人民政府协助救援、协调伤员救治、现场群众疏散等工作以及可能产生较大社会影响的铁路突发事件,发生突发事件的省铁路企业,应在地方人民政府应急机构的领导下按有关程序进行处置,全力控制事态发展。

4.3分级响应

按照铁路突发事件划分的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级,当达到本预案应急响应条件时,应启动本预案。

4.3.1Ⅰ、Ⅱ级应急响应

(1)经省交通运输厅应急指挥部确认为特别重大(Ⅰ级)或重大(Ⅱ级)铁路突发事件时,启动本预案。

(2)省铁路突发事件应急领导小组办公室立即通知省铁路突发事件应急领导小组成员前往指挥地点,并根据事故具体情况通知有关专家参加。

(3)应急领导小组根据事件情况设立行车指挥、事件救援、事件调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫等应急协调组和现场指挥部。

(4)开通与事发地铁路企业应急救援指挥机构、事发现场指挥部、各应急协调组的通信联系通道,随时掌握事件进展情况。

(5)根据专家和各应急协调组的建议,应急领导小组确定事件救援方案。

(6)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援工作。

(7)协调事件现场指挥部提出的支援请求。

(8)向省政府报告有关事故情况。

(9)超出本级应急救援处置能力时,及时报告省交通运输厅、省政府。

4.3.2发生Ⅲ级(较大)以下应急响应的铁路突发事件,由铁路企业按其制定的应急预案启动,同时接受所在地政府应急部门领导,并及时报省铁路突发事件应急领导小组办公室。

4.4指挥和协调

4.4.1省铁路局指挥协调工作

(1)进入应急状态,省铁路突发事件应急领导小组代表省交通运输厅全权负责铁路突发事件应急协调指挥工作。

(2)省铁路突发事件应急领导小组根据铁路突发事件情况,提出事故现场控制行动原则和要求,商请有关部门派出专业队伍和救援人员;各应急机构接到事件信息和支援命令后,要立即派出有关人员和队伍赶赴现场。现场指挥部根据省铁路突发事件应急领导小组的授权,统一指挥事故现场救援。各应急救援力量要按照批准的方案,相互配合,密切协作,共同实施救援起复和紧急处置行动。

(3)现场指挥部成立前,由事发地铁路企业应急领导小组指定人员任组长并组织有关单位组成事件现场临时调查处理小组,开展事故现场人员救护、事件救援、机车、车辆起复和事件调查等工作,全力控制事故态势,防止事件扩大。

(4)铁路突发事件发生后,铁路行车指挥部门要全面做好防护工作,防止次生、衍生事故的发生和人员伤亡、财产损失的扩大。

应急状态时,省铁路系统有关部门和专家,要及时、主动向省铁路突发事件应急领导小组办公室提供事件应急救援有关基础资料、事件发生前设备技术状态和相关情况,并迅速对事件灾难信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供省铁路突发事件应急领导小组决策参考。

4.4.2事发地人民政府指挥协调工作

事发地人民政府应急指挥机构根据铁路突发事件情况,对铁路沿线群众安全防护和疏散、事件造成的伤亡人员救护和安置、事件现场的治安秩序以及有关救援力量的增援提出现场行动原则和要求,并迅速组织救援力量实施救援行动。

4.5信息发布

省交通运输厅负责或授权省铁路局负责省铁路突发事件信息发布工作,如发生影响较大的铁路突发事件,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。要指定专人负责信息舆论工作,迅速拟订信息发布方案,确定发布内容,及时采用适当方式发布信息,并组织好相关报道。

4.6应急结束

当铁路突发事件发生现场对人员、财产、公共安全的危害性消除,伤亡人员和群众已得到医疗救护和安置,财产得到妥善保护,列车恢复正常运输后,经现场指挥部批准,现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场,按“谁启动、谁结束”的原则,宣布应急结束。

5.后期处置

5.1善后处置

事件发生后,特别重大、重大铁路突发事件的善后处置工作由事发地方政府负责善后处置工作,省铁路局在省交通运输厅的指导下进行。

5.2社会救助

组织协调有关部门和人员进行技术帮助和业务指导。

5.3突发事件调查报告和经验教训总结及改进建议

完成铁路突发事件后期处置工作后,现场指挥部要对整个应急情况进行总结,并写出报告,总结经验教训、总结及改进建议,报送省铁路突发事件应急指挥办公室。

5.4突发事件的调查分析、检测与后果评估

Ⅰ级应急响应的铁路突发事件调查处理,由省政府或省交通运输厅组织调查组负责。其他铁路突发事件的调查处理,由省铁路局负责。

铁路突发事件的损失评估,按铁路有关规定执行。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

省铁路局和各铁路企业负责组织系统内协调通信工作,保证应急救援时通信的畅通。逐步形成河北省铁路突发事件应急指挥系统,为抢险救援提供决策支持。

6.2应急队伍保障

强化完善救援队伍建设,根据国家铁路救援体系建设规划,建立应急状态时的调用机制。

各铁路企业要与铁路救援单位签订救援协议,制订各类救援专业技术方案;积极开展技能培训和演练,提高救援能力。

6.3交通运输保障

启动应急预案期间,事发地人民政府和铁路企业按管理权限调动管辖范围内的交通工具,任何单位和个人不得拒绝。根据现场需要,由地方人民政府协调地方公安交通管理部门实行必要的交通管制,维持应急处置期间的交通运输秩序。

6.4医疗卫生保障

各铁路企业在制定应急预案时,应按照地方卫生行政部门确定的承担铁路突发事件医疗卫生防疫机构名录,明确发生铁路突发事件时医疗卫生机构地址、联系方式,并纳入应急处置预案,确保应急处置及时有效。

6.5治安保障

各级应急处置预案中,要明确事故现场负责治安保障的公安机关负责人,安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。

6.6物资保障

各铁路企业要按规定备足必需的应急抢险路料及备用器材、设施,专人负责,定期检查。

6.7技术储备与保障

省铁路突发事件应急领导小组办公室负责专家库、技术资料等的建立、完善和更新。

6.8人员的安全防护

应急救援,必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护,必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员,必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。根据需要,由省铁路突发事件应急领导小组和事发地人民政府具体协调调集相应的安全防护装备。

6.9群众的安全防护

需要对沿线群众进行安全防护、疏散时,铁路企业应立即通知事发地人民政府,由事发地人民政府负责进行安全防护和疏散。群众安全防护和事故处理期间的治安管理,由公安机关和武警部队负责。

6.10社会力量动员与参与

需社会力量参与时,由省铁路突发事件应急领导小组协调事发地人民政府实施,并纳入地方人民政府应急预案。社会力量参与应急救援,应在现场指挥部统一领导下开展工作。

7.监督管理

7.1宣传教育与培训

结合铁路行业实际,以自行组织为主,全面开展宣传教育工作,省铁路局根据实际有针对性的组织行业专业技术培训教育,提高全体干部职工和公众的安全意识。省铁路系统应急管理机构以及专业救援队伍的人员要进行上岗前培训,定期进行救援知识的专业培训。

7.2演练

各铁路企业应急队伍要根据本单位应急工作需要定期组织演习和演练,不断提高本单位应对突发事件的处置能力。

7.3责任与奖惩

按照省交通运输厅制定的突发事件防范、应急处理责任制和责任追究制,对在突发事件处置工作中做出突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予表彰和奖励。对不履行应急处理职责或阻碍应急处理的单位和个人,给予行政处分或纪律处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

8.附则

8.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明

铁路行车事故性质按《铁路交通事故调查处理规则》规定的构成条件确定。

8.2预案管理与更新

随着应急法律法规的制定和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况,应及时修订完善本《预案》。

8.3制订与解释部门

本《预案》的修订和解释由省交通运输厅负责。

8.4预案实施

本《预案》自发布之日起实施。